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关于印发《五常市加快推进新型城镇化建设重点任务实施方案》的通知

五政办规〔2019〕3号

发布时间:2019-08-13 编辑:信息员

关于印发《五常市加快推进新型城镇化建设重点任务实施方案》的通知yTc伟德最新资讯

  各乡(镇)政府,市直各部门、各单位:yTc伟德最新资讯

  为了进一步推进新型城镇化建设,经市政府同意,现将《五常市加快推进新型城镇化建设重点任务实施方案》(以下简称《实施方案》)印发你们。请各乡(镇)、各部门按照《实施方案》的任务分工和进度要求,明确责任,组织落实,确保如期完成各项任务。yTc伟德最新资讯

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  2019年 8月13日yTc伟德最新资讯

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             五常市加快推进新型城镇化建设重点任务实施方案yTc伟德最新资讯

  为贯彻落实省、市发改委印发的关于《黑龙江省2019年新型城镇化建设重点任务》的函,扎实推进以人为核心的新型城镇化,确保国家、省、市的各项任务如期完成,结合我市实际,特制定本实施方案。yTc伟德最新资讯

  一、指导思想yTc伟德最新资讯

  继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和市政府工作报告部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,继续坚持走“以人为核心”的新型城镇化道路,坚持人口和用地匹配,城市规模同资源环境承载能力相适应,推动新型城镇化高质量发展,努力实现在新起点上取得新突破。yTc伟德最新资讯

  二、工作依据yTc伟德最新资讯

  依据国家、省发改委《关于印发2019年新型城镇化建设重点任务的通知》(发改规划[2019]617号)和《黑龙江省2019年新型城镇化建设重点任务》的函,以及哈尔滨市发改委推进上述两个文件的工作要求,坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,以引导特色产业发展为核心,以严格遵循发展规律、严控地产化倾向、严防政府债务风险为底线,规范建设特色小镇和特色小城镇,释放城乡融合发展和内需增长新空间,扎实推进以人为核心的新型城镇化,促进经济高质量发展,确保国家、省、市的各项任务如期完成。yTc伟德最新资讯

  三、任务目标yTc伟德最新资讯

  (一)促进农业转移人口市民化,强化常住人口基本公共服务yTc伟德最新资讯

  1.落实好全面放开农业转移人口城镇落户政策,全面落实居住证暂行条例,全面落实支持农业转移人口市民化财政政策,全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,建立进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制。yTc伟德最新资讯

  2.实现居住证制度覆盖城镇全部未落户常住人口,显著提高居住证发放量。以居住证为载体向未落户人口提供城镇基本公共服务及办事便利,落实“两为主、两纳入”(即以流入地政府管理为主、以公办学校为主,将义务教育阶段随迁子女全部纳入区域教育发展规划和财政保障范围)要求,实现公办学校普遍向随迁子女开放。yTc伟德最新资讯

  3.整合城乡居民基本医保制度,深入推进城乡居民异地就医直接结算,强化基本医保、大病保险和医疗救助等制度的衔接。逐步实现省里提出的城乡居民基本医疗保险政府补贴标准由每年490元提高到520元,大病保险报销比例不低于55%提高至不低于60%。加强异地就医备案管理,逐步实现所有定点医院持卡看病、即时结算。yTc伟德最新资讯

  4.深化医药卫生体制改革,全面推行分级诊疗制度,探索医疗共同体建设试点,推进医联体向医共体过渡。计划投资3665万元,为城乡居民提供14类56项基本公共卫生服务,为育龄妇女提供优生优育服务和计划生育免费技术服务。启动社区医院建设试点。yTc伟德最新资讯

  5.推进城乡居民养老保险参保扩面,全面建立城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制。实施全民参保,提升城乡居民养老、医疗等保险参保率,扩大社会保障“一卡通”覆盖面。yTc伟德最新资讯

  6.逐步将符合条件的农业转移城镇的常住人口纳入到城镇住房保障范围和住房公积金制度范围,针对农民工、自由职业者、个体工商户工作特点,探索住房公积金自愿缴存机制。yTc伟德最新资讯

  7.研究制定权属不变、符合规划条件下非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法,深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点,推动建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。yTc伟德最新资讯

  8.坚持教育优先,持续深化教育改革,加快普惠性幼儿园建设;完善职业教育培训体系,严格落实教师交流制度;充分考虑幼儿随迁子女的照护服务需求,合理发展城镇婴幼儿照护机构。yTc伟德最新资讯

  9.实施文化惠民工程,完善文化活动中心、五常大米博物馆、图书馆功能,加强广播电视、网络媒体、乡镇综合文化站、农村文化大院建设,开展“结对子、种文化”等文体活动。鼓励创编以《龙滨戏》、《东北大鼓》为载体的五常文化精品,做好不可移动文物保护。yTc伟德最新资讯

  10.推进城镇基本公共服务覆盖常住人口,提高农民工职业技能培训质量和水平,不断完善群众社会保障。深入实施就业创业行动计划,落实一次性创业补贴、培训补贴等就业扶持政策。加大农民工保障金收缴和劳动争议处理力度,保障农民工权益。严格落实最低生活保障评议、审核、审批、动态调整和跟踪监管等制度,制定特困人员认定和供养实施细则,切实加强城乡低保和困难群体保障工作。健全养老服务体系,推进医养结合,加强对农村敬老服务中心管理力度,增加集中供养人数,提高养老供给能力。yTc伟德最新资讯

  (责任单位:市财政局、市公安局、市民政局、市教育局、市卫生健康局、市人力资源和社会保障局、市扶贫办、市文体广电和旅游局、市统计局、市退役军人事物局、市信访局)yTc伟德最新资讯

  (二)着力提质增效,推动县域经济发展yTc伟德最新资讯

  1.突出产业项目建设。积极融入“中蒙俄经济走廊”,紧抓中国制造2025、《哈尔滨市推进“一带一路”建设三年行动计划》等政策机遇,围绕产业发展、城市建设等方面做好项目谋划,主攻重点项目建设,认真研究国家宏观产业政策和投资方向,积极跑省进厅、跑部进京,全力争取上级项目支持。利用深哈对口合作有利契机,与深圳市坪山区在改革创新、产业合作、园区共建、联合招商、开拓市场等领域取得实质进展。yTc伟德最新资讯

  2.借助哈长城市群发展规划,发挥我市区位和产业优势,与吉林省榆树市、舒兰市在产业园区共建、公共服务资源共享、体制机制创新等方面进行探索和试点,推动区域共同发展。增强招商引资实效,采取产业招商、以商招商等手段,坚持招商项目存量裂变与增量并重,项目签约与落地并重,强化周期跟踪服务和招商线索对接,推动招商重点由数量型大招商向质量型招大商转变。yTc伟德最新资讯

  3.强化载体支撑。按照国家级经济开发区标准,加快牛家开发区提档升级,把牛家开发区打造成为项目建设主阵地。完善功能配套,加快辰能热电联产、华润燃气等项目建设,推进开发区集中供热、供气。发挥牛家开发区的区位优势,主动对接哈尔滨道里、南岗等中心城区,打造总部经济承载基地。提高开发区土地节约集约利用水平,处置闲置土地,实施“腾笼换鸟”,通过二次招商、入股合作等手段,盘活僵尸企业,优化要素资源市场化配置,打造绿色园区,全面提升开发区环境质量和供给质量。yTc伟德最新资讯

  4.支持民营经济发展。进一步完善政府与民营企业定期协商对话机制,面对面听取意见,点对点解决问题,帮助企业落实东北地区民营经济发展改革示范等扶持政策。推进税收征管体制改革,进一步清理规范涉企收费,降低企业生产经营成本。发挥哈尔滨企业融资担保服务中心载体作用,搭建银企对接合作平台,解决中小微企业融资难题。鼓励引导企业扩大投资,不断壮大自身发展。持续深化“放管服”改革,加快推进“互联网+政务服务”,实现70%以上的政务服务事项网上办理、“一窗”受理,56个高频事项实现“最多跑一次”。加大对失信人的联合惩戒力度,促进企业诚信守法经营。依法兑现政府承诺,增强亲商爱商富商意识,构建亲清新型政商关系。yTc伟德最新资讯

  (责任单位:市发改局、市财政局、市营商环境建设监督局、市商务局、市工信局、市牛家工业园区、市生态环境局、市场监督管理局、市电业局、市统计局、市应急事物管理局)yTc伟德最新资讯

  (三)加强基础设施建设,提升城市功能和宜居水平yTc伟德最新资讯

  1.推动城市集约紧凑发展,加快棚户区改造,加快城市老旧小区改造,加强城市基础设施建设,强化城市污染治理,推进海绵城市建设,到2020年城镇建成区20%以上的面积达到海绵城市目标要求。深入实施全国城镇污水处理及再生利用设施规划、城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划。持续治理大气污染,开展城市大气环境质量限期达标规划管理,确保环境空气质量总体改善。yTc伟德最新资讯

  2.加快绿色城市建设,加快新型智慧城市建设,推动“大智移云”新一代信息技术与城市治理和公共服务深度融合,推进城市管理数字化、精细化、智慧化,发展智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能园区,力争形成数字化城市管理平台。建设品位城市,找准五常在省会城市中的定位,编制并完善新一轮《五常市城市总体规划(2018―2035)》,为城市发展提供科学引领。yTc伟德最新资讯

  3.加快“智慧城市”建设,筹建五常市“智慧城市”指挥调度中心,建立智慧政务、智慧乡村、智慧农业、智慧医疗、智慧交通等服务监管体系,提升城市治理水平。yTc伟德最新资讯

  4.加强城市管理,积极创建国家级卫生城市,全面整治“道乱占、车乱停、摊乱摆、线乱拉、牌乱挂、渣乱倒、水乱泼”等七乱现象,为人民群众营造干净卫生、井然有序的生活环境。yTc伟德最新资讯

  5.建设美丽乡村。深入实施“乡村振兴”战略,按照《五常市农村人居环境综合整治(2018―2020)行动方案》,全面推进“两治、两改、三化、一利用”专项整治,完善农村垃圾收运处理体系,把户分类、村收集、乡转运、市处理各个环节落到实处。yTc伟德最新资讯

  6.完善基础配套。加快综合交通枢纽一体化,改造农村公路危桥,加强电力设施改造,增强乡镇电力保障。yTc伟德最新资讯

  7.打赢生态环境保卫战。贯彻“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”的发展理念。严格燃煤锅炉准入,淘汰财政供养单位燃煤锅炉。严控污染物排放,禁止露天焚烧秸秆,严格执行大气污染物排放特别限值,空气质量优良天数保持317天以上。严格落实河长制,加快智慧河长综合管理平台建设,持续加大拉林河、阿什河等流域治理力度,消除黑臭水体,打赢水污染防治攻坚战。继续做好磨盘山水源地环境保护,控制面源污染,认真总结水源地治理经验,运营维护好磨盘山污水处理站。摸清各类污染源基本情况,为加强污染源监管、改善环境质量提供依据。yTc伟德最新资讯

  8.摸清土地资源现状,严格土地管理。深入开展“绿盾行动”,严厉打击乱采乱挖、毁林开荒、盗卖草炭土等各类涉砂涉林涉土违法犯罪,确保生态环境安全。yTc伟德最新资讯

  (责任单位:市住建局、市财政局、市城管局、市电业局、市水务局、市交通运输局、市自然资源局、市林草局、市生态环境局、市商务局、市工信局、市应急管理局、市信访局、各乡镇政府)yTc伟德最新资讯

  (四)推进城乡要素合理配置,加快推进“乡村振兴”发展战略yTc伟德最新资讯

  1.推动基础设施和公共服务向农村延伸,激发农村资源资产要素活力,鼓励农村集体经济组织整合集体土地等资源性资产和闲置农房等,发展民宿经济、兼业经营等新商业、新产业模式,积极探索盘活农村资产资源的方式方法。加快推进市民农庄等模式落地实施。健全农村集体产权制度,稳步推进农村集体产权制度改革,明晰产权归属。yTc伟德最新资讯

  2.提高现代农业发展水平。实施藏粮于地、藏粮于技战略,推进现代农业产业园建设,加强建设绿色有机高标准基地、良种繁育基地、智能化仓储库,加强水稻良种研发中心、社会化服务中心等设施。yTc伟德最新资讯

  3.提高农产品品质,落实农业“三减”面积,减少农药、化肥和除草剂使用量同比。加快种植结构调整,有计划节水扩稻,调整玉米、大豆种植面积,发展两瓜、蔬菜、林下经济等作物。yTc伟德最新资讯

  4.加快农田水利工程建设,继续实施拉林河、阿什河流域治理、龙凤山水库溢洪道消险等工程,提升生产能力和保障水平;强化农业科技创新,依托“智慧”农业,完善农业物联网应用平台,实现对农业生态实时监测,提供全方位精细服务。yTc伟德最新资讯

  5.围绕“农头工尾、粮头食尾”,扶持农业精深加工项目,延长产业链条,提高农业产业效益。做好秸秆“五化”利用,推动秸秆综合利用等项目投产达效,加强秸秆综合利用率。yTc伟德最新资讯

  6.加大农业机械补贴力度,发放农机补贴。推进畜牧业结构调整,发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业。yTc伟德最新资讯

  7.深化农业农村改革。巩固土地确权颁证、农业大灾保险、农业综合水价等改革成果,深入推进农村产权制度改革,壮大村集体经济,建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村集体产权制度,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。yTc伟德最新资讯

  8.规范发展农业新型经营主体,对全市各类经营主体进行清理整顿,促进四类经营主体健康发展。完善农民、企业、合作社利益联结机制,探索农民享受全产业链分红模式。完成国有林场改革,做好森工行政职能移交及办社会职能改革工作。yTc伟德最新资讯

  (责任单位:市农业农村局、市水务局、市自然资源局、市生态环境局、市场监督管理局、市统计局、各乡镇政府)yTc伟德最新资讯

  (五)深化重点领域改革,加快培育特色小(城)镇yTc伟德最新资讯

  1.执行国家《市辖区设置标准》,优化市辖区规模和结构。强化城市社区综合服务设施建设,按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准,以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式,逐步实现社区综合服务设施建设全覆盖。yTc伟德最新资讯

  2.加快社区公共服务体系建设,健全社区服务机构,增强社区服务功能。结合城镇资源特色、地缘优势和特色产业,培育一批产业特色鲜明、环境和谐宜居、基础设施齐全、彰显传统文化的特色小(城)镇。yTc伟德最新资讯

  3.培育特色小镇(村镇)。特色小镇建设是加快供给侧结构性改革、促进产业转型升级、培育经济新动能、建设服务型政府的新平台。以科学规划为引领,充分发挥生态环境、历史文化、民族风情等资源禀赋优势,打造“一镇一业”、“一村一品”,培育一批产业形态多样化、差异化发展的特色小镇(村镇)。提升宜业宜商宜居宜游环境,增强小城镇服务能力和吸纳农村人口转移就业定居能力。yTc伟德最新资讯

  4.加强以乡(镇)政府驻地为中心的农民生活圈建设,以镇带村、以村促镇,推进特色村镇联动发展。加强规划引导、典型示范,深入挖掘红色文化等乡村旅游资源,培育休闲农庄、红色经典、旅游民宿、采摘果园等类型的乡村旅游产业,建设特色文化产业乡镇、文化产业特色村。yTc伟德最新资讯

  5.持续推进已申报省市级特色小镇建设yTc伟德最新资讯

  (1)继续推进乔府大院稻乡特色小镇项目建设。乔府大院稻乡特色小镇以五常稻米种植生产为核心,构建集种植、加工、科普科研、教育医疗、康养度假、生态宜居为一体的稻乡特色小镇。yTc伟德最新资讯

  (2)继续推进二河乡--45°田园特色小镇建设yTc伟德最新资讯

  依据五常市与深圳市米世家粮业集团签订了在我市二河建生态特色小镇的合作协议。利用“物联网+新农业+大健康+智能平台”的发展模式,建设全国首个以稻米产业为主的哈尔滨45°田园——生态科技谷、牡丹产业园、森养等项目。特色小镇核心地带为八宝屯,自然条件和生态环境优良,适合建设集观光、休闲、度假、商贸为一体的综合性开发。yTc伟德最新资讯

  (3)继续跟进深圳合力惠通文化传媒田美小镇项目。田美小镇以田园观光、休闲娱乐、生态度假为主题,依托黑龙江最美乡村公路安石路,五常市智慧农业平台物联网中心,国家现代农业示范基地,结合特有稻田农耕文化,打造集农业发展基地、休闲旅游度假区、养老养生福地、稻米创意空间于一体的稻香特色小镇。yTc伟德最新资讯

  (4)继续跟进中铁四局营城子特色小镇项目。项目依托五常市 “中国优质稻米之乡”农业发展基础,以“稻”为主题,通过整合稻田、农庄、拉林河三大资源,打造文化底蕴深厚、配套设施齐全、以田园水乡风光为基础的,以生态养生的生活方式为延展的,集复合观光游憩、心灵洗礼、康体养生、休闲度假等多功能于一体的特色康养基地。yTc伟德最新资讯

  (责任单位:市发改局、市财政局、市住建局、市文化广电和旅游局、市商务局、市工信局、各乡镇政府、五常市乔府大院农业股份有限有限公司)yTc伟德最新资讯

  四、组织实施yTc伟德最新资讯

  1.各单位要高度重视新型城镇化建设工作,紧紧围绕任务分工,细化工作内容,明确时间节点,落实工作责任,狠抓政策落实,形成工作合力。各项任务指标以力保完成年初市政府工作报告任务为准,在此基础上推进本系统单项工作,加大新型城镇化建设工作突破力度。yTc伟德最新资讯

  2.请各单位上报前期工作总结和总体实施计划(共两份材料),确定此项工作具体负责人,并上报负责人的联系方式,包括手机和微信号,将组建微信工作群,请主动添加新型城镇化办工作群的微信群主号15045369769(市新城办),组建工作群后此项工作有关通知将在群里下发。(填报附表)yTc伟德最新资讯

  3.各单位要加强配合,主动作为,确保落实好各项任务,务求工作取得新成效、新进展。密切跟踪工作进展情况,及时研究解决工作中的问题。yTc伟德最新资讯

  4.请各单位在9月6日前把本部门的实施方案及推进情况,以文本(加盖单位公章)和电子版形式上报市新型城镇化办514室,联系人电话:孙敏15045369769(微信同号),邮箱847306625@qq.com。望认真贯彻执行。yTc伟德最新资讯

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